从电信运营商的角度来说，只要捆绑着宽带把IPTV盒子送下去就算是新增用户了，也会给广电提供分账。但是，对于广电主管部门来说，新增的用户是否合法尚存在问题。三网融合政策出台之前，各地广电封杀叫停IPTV屡见不鲜。2010年有了三融融合政策之后，IPTV没有再被封杀叫停，但是存在一个合规性问题了。

    对于电信运营商来说，只有中国电信和中国联通在全国统一发展IPTV，3562万用户中的大部分用户都是中国电信在南部省区发展的。从广电的角度来看，可能一大半的用户都属于不合规用户，始终存在政策隐患。电信运营商要搞明白，广电会从三个方面的来看IPTV是否合规。

    第一，地方广电直接和本地电信运营商合作发展的IPTV不合规。2010年三网融合政策出台之前，上海文广百视通独立在国内和各地电信运营商合作发展IPTV，从各省拿走一块IPTV电视服务费，地方广电包括电视台和有线网络早就心存不满。2010年过后，部分地方电视台直接和本地电信运营商合作发展IPTV，比如江苏、四川、安徽等地，将IPTV利益留在了本地广电。但是，这种模式没有经过国家IPTV播控总平台，也即央视的爱上电视IPTV播控总平台，是地方广电的部门利益、单位利益驱动，没有政治大局观，属于严重违规违纪，因此必须整改。江苏已经签署协议对接IPTV播控总平台，这是大势所趋，各个地方私自发展的IPTV都会对接IPTV播控总平台。

    第二，上海文广百视通新发展的用户属于违规用户。按照国务院三网融合政策和广电总局的IPTV政策，百视通是上海本地的IPTV播控分平台。其在全国发展的IPTV存量用户将逐步割接给爱上电视的IPTV播控总平台。这种只补偿利益、但是剥夺了百视通发展运营IPTV自主权的管理方式被百视通默默抵制，和各地电信运营商有着良好客户关系、有着良好运营经验的百视通继续在各地发展IPTV用户，各地电信运营商也愿意和更市场化、更有能力的百视通合作发展IPTV，在三网融合政策出台的五年内，百视通在全国发展最大部分的用户。但是，现在看起来，百视通已经慢慢屈服于主管部门的管理政策。除了上海本地的IPTV用户之外，百视通在国内其他各地的IPTV用户割接给IPTV的全国播控总平台和地方广电的分平台已经开始了。

    第三，没有“双认证、双计费”的IPTV全部违规。行业主管部门给予IPTV合法发展权利的前提就是可管可控，电信分给广电的一杯羹对于地方广电部门来说是很不错的一笔收入，但是这一点商业收入广电总局根本不CARE，它只要求自己能够管控，要求把IPTV播控权牢牢掌握在广电手中。广电的IPTV播控平台包括五大系统：统一集成和播出控制、EPG、用户端、计费、版权管理。目前全国3562万IPTV用户符合要求应该是极少。IPTV播控平台全面符合政策要求难度较大。上述两个方面都是广电内部的博弈，这是一个电信和广电的博弈。

    第四，各地IPTV发展必须取得牌照许可。地方广电的IPTV播控平台和爱上电视IPTV总平台对接后，必须经过广电总局验收，发放IPTV二级分平台牌照。同时，当地的电信运营商必须有信息网络传输视听节目许可证，也就是IPTV传输许可。

    2015年是三网融合政策实施的第六年，三网融合将进入全面推广阶段，全国各地都可以合法发展IPTV了。地方广电发展IPTV的热情高涨，在OTT被政策压制之后，IPTV的合法性获得了电信更多的青睐，可以预见，未来三到五年将迎来IPTV发展的一个小高潮。这种情形下，广电行业主管部门将严格IPTV的规范发展。